小母狗 文爱 地方两会｜北京市政协照拂人毛大庆：城市更新立法应更澄澈 建议政府搭建资源对接平台

发布日期：2025-02-28 20:38    点击次数：167

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北京市政协港澳台侨和对外友好使命照拂人毛大庆

本报记者 卢志坤 北京报谈

频年来，城市更新仍是渐渐飞腾到国度政策的高度。近期召开的关连会议中，“城市更新”与“扩大内需”讨论起来更为时时。

2024年年底召开的中央经济使命会议将城市更新当作提振耗尽、提高投资效益，全处所扩大国内需求的攻击任务。

本年首场国务院常务会议指出，城市更新关系到城市神情和居住品性的擢升，是扩大内需的攻击持手。提倡要赈济各地因地制宜进行变嫌探索，建立健全可连接的城市更新机制，推动城市高质地发展。

《中国策动报》记者了解到，频年来，北京市酿成了以《北京市城市更新条例》为统辖，专项筹备和行动打算为基础，各项配套政策为支撑的城市更新政策体系。畴昔一年，围绕居住类、产业类、行家空间类、设施类、区域概述类五大类神气类型实施了177个城市更新示范神气。

在近日召开的北京市政协十四届三次会议时代，城市更新一样是常被说起的话题。

北京市政协港澳台侨和对外友好使命照拂人毛大庆示意，尽管城市更新神气的发展式样喜东谈主，但在具体的企业操作层面和政策落地层面，仍有一些严重制约北京市城市更新产业加速发展的问题亟待贬责。

对此，他建议北京市应通过更澄澈的立法，并建议政府关连部门为企业搭建“城市更新神气资源对接平台”。

制约成分亟待贬责

北京一家参与城市更新神气的国有企业关连谨慎东谈主告诉记者，现在城市更新神气还很出丑到盈利点，相对以前的房地产斥地神气，城市更新波及的程序、产权过于繁复，需要和洽的政府部门广博，除了部分承担任务的企业，更多企业如故在不雅望。

对于城市更新面前存在的制约成分，毛大庆指出，现在过渡期内的城市更新神气存在监管与践约风险。

具体阐述为，用田主体在转让地皮使用权时，需与受让东谈主再行缔结践约监管左券，但监管主体的监督力度和践约监管左券的实践力度并不统统匹配，增多了践约风险。

不仅如斯，神气用途在调遣恳求中也受到一定截止。毛大庆示意，天然政策饱读吹用途调遣和兼容，但在骨子操作中，部分心气由于筹备截止、产权复杂等成分，难以奏凯已毕用途调遣。

而在地皮价款与老分内管上，争议一样较大。据毛大庆先容，部分心气在办理用地手续时，地皮价款的评估圭臬和交纳风物可能不够明确，导致老分内管不澄澈，影响地皮功能转让的奏凯进行。

毛大庆指出，在神气的更新主体用途调遣的法子上存在一些有待改进的细节。

据了解，笔据2023年3月实行的《北京市城市更新条例》顺序，对于有建筑用途调遣、地皮用途兼容需求的关连神气，“北京市筹备天然资源部门应当制定具体规矩，明确用途调遣和兼容使用的正负面清单、比例管控等政策要乞降本领圭臬”，并“饱读吹万般存量建筑调遣为市政基础设施、行家服务设施、行家安全设施”，“生意服务业类建筑用途之间不错相互调遣；工业以及仓储类建筑不错调遣为其他用途”。

但在具体操作层面，一些与实施关连的深眉目问题在老旧厂房纠正升级类城市更新神气鼓动中渐渐线路，制约了城市更新神气的发展。

此外，尽管政策在一定进程上简化了审批历程，但在骨子操作中，波及用途调遣的神气仍需经过多部门的审批和审查，历程相对复杂。

《北京市城市更新条例》顺序，住房城乡成立、商场监管、税务、卫生健康、生态环境、文化旅游、公安、消防等部门应当按照使命职责为建筑用途调遣和地皮用途兼容使用提供政策和本领支撑，办理成立、使用、运营等关连手续，加强行业经管和安全监管。

毛大庆示意，条例中提到了八个具体就业部门，这也就意味着一个更新神气在办理用途调遣手续的过程中，至少要先经过八次关连恳求、审批的历程，极大制约了城市更新神气的发展速率。

应加速立法澄澈权责

针对这些制约成分，毛大庆也提交了关连建议。

他提倡，北京市应通过更澄澈的立法，进一步厘清城市更新神气中的不动产统共权东谈主、商场主体和政府之间的权益、义务和背负关系，确保权益有保险，义务有落实，背负有承担。

而针对老旧厂房纠正升级过程中的地块筹备、用途界定问题，毛大庆建议关连部门加速街区层面的控规编制和报批，尽快明确各地块筹备用途及筹备处所，为推动老旧厂房纠正升级夯实基础。

此外，毛大庆还提到，城市更新神气投资方对于产业赈济政策和产业准入圭臬缺少明确的了解渠谈和疏导证据的通谈，严重影响了企业的参与积极性和就业成果，建议政府关连部门如期召开政策宣传会、研讨会，并如期在政府官网公示，蛊惑企业积极参与城市更新，并厚实最新的关连产业政策。

毛大庆还建议政府关连部门为企业搭建“城市更新神气资源对接平台”，助力领有物业、产业、资金等不同资源的企业之间的相互疏导与交流，已毕资源要素优化合理配置，破解纠正升级类神气资源方面的长途。

原因在于，跟着城市更新神气的发展加速，越来越多的企业清静参与进来，但缺少顺畅的产业资源和神气窗口，一部分企业有资金且特意愿插足，但莫得理念念的标的，另一部分企业自持不动产亟待升级纠正却找不到联接方，这种情况并不鲜见。

毛大庆还建议，针对多个部门分辨为城市更新神气办理审批手续的问题，北京市应斟酌制定专门对策，通过完善监管机制、优化政策连结、明确老分内管等风物来贬责，以促进城市更新神气的高效实施和地皮资源的合理愚弄。

对此，毛大庆建议市政府牵头成立多部门蚁合王法使命小组，或嘱咐城市更新在将来的全体发展式样，成立城市更新神气审批专门机构，多权并举，政策同步，为企业贬责坐褥策动除外的黄雀伺蝉。

如无法在短期内组建一站式就业机构，也不错组织关连部门编制对于城市更新神气手续办理的使命指南，同期邀请有天禀有教授的城市更新运营方对特意愿进入的企业进行手续办理、部门对接、经典案例复盘的培训，以利于企业更安宁且高效地插足到城市更新神气的成立与发展中来。

（裁剪：卢志坤 审核：童海华 校对：颜京宁）小母狗 文爱

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